各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
　　為進一步發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)在推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生中的積極作用，健全我省社會養(yǎng)老服務發(fā)展機制，根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)精神，結合我省實際，現提出如下意見，請認真貫徹落實。
　　一、指導思想、總體目標和主要任務
　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為目標，深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發(fā)展、完善市場機制，充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用，逐步建立完善以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極推動投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，使養(yǎng)老服務業(yè)在擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級中發(fā)揮重要作用。

　　(二)總體目標。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系更加健全。老年人的生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務全面開展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產業(yè)規(guī)模顯著擴大；養(yǎng)老服務業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。到2020年，全省養(yǎng)老機構實現平均每千名老年人不少于35張床位。

　　(三)主要任務。
　　1.健全養(yǎng)老服務政策體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)、農村“五保”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)老年人基本生活不低于當地平均生活水平。建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對經評估符合條件的困難老年人，由當地政府購買居家養(yǎng)老或機構養(yǎng)老服務予以幫助。鼓勵有條件的地方建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼(保險)制度。
　　2.加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級居家養(yǎng)老服務網絡。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購買服務、培育服務機構、招募企事業(yè)單位或個人服務商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務組織規(guī)模，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，推動信息平臺與居家養(yǎng)老服務實體有效結合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時、便捷的服務，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。

　　3.加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。要依托社區(qū)綜合服務設施，充分整合資源，按照有關標準加強老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)建一批服務設施完善、信息網絡健全、管理服務規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提高服務水平，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。加快實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。完善現有社區(qū)服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、農村互助幸福院等為老年人服務功能，不斷拓展服務項目。支持縣(市、區(qū))建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務熱線和居家養(yǎng)老服務呼叫系統。各部門、各單位設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的各類具有為老年人服務功能的生活和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。
　　4.加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構。各地公辦養(yǎng)老服務機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。發(fā)展多種形式并存的機構養(yǎng)老服務，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務，并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，提高社會養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務機構，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務。開展公辦養(yǎng)老服務機構改制試點，政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構床位可通過公建民營等方式管理運營。
　　5.壯大養(yǎng)老服務產業(yè)。要按照國家產業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年產業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開展老年生活服務、醫(yī)療康復、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務，不斷滿足不同老年人的物質和精神消費需求。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業(yè)集群。鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務業(yè)提供相關服務。

　　二、落實加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策
　　(一)降低門檻，簡化手續(xù)。社會力量投資建設的養(yǎng)老服務機構項目實行備案制，民政部門不再設置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老服務機構實行許可制。開展其他養(yǎng)老服務或產品研發(fā)、生產的機構，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊登記。

　　(二)加大政策支持力度。
　　1.制訂養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各省轄市、縣(市、區(qū))要科學研究制訂養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃，統籌安排，科學布局。
　　2.落實養(yǎng)老服務用地政策。各省轄市、縣(市)年度用地計劃要合理安排養(yǎng)老服務用地需求，并向社會公布。加強社區(qū)服務設施建設，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，符合國家劃撥用地條件的，經有批準權的政府批準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農民集體所有的土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，明確用地性質，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務機構的建設用地，經依法批準，可使用集體所有土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務產品的生產性項目用地，采用與工業(yè)項目用地同樣的供地方式。新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途；嚴禁將土地使用權和房產權以任何方式變相出售，對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務機構登記，國土資源部門將依法責令其交回土地。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。
　　3.落實養(yǎng)老服務補貼支持政策。省本級及市、縣級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。政府舉辦的養(yǎng)老服務機構的基本建設、機構運轉、人員經費和機構內集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經費，納入同級財政預算并建立動態(tài)保障機制。農村五保供養(yǎng)服務機構管理經費、人員工資和其他相關費用列入縣級財政預算并按時撥付。對接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農村“五保”老人、計劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養(yǎng)老服務機構，通過政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經費按政策標準給予足額安排。同時對該類養(yǎng)老服務機構在更新完善設施設備等方面給予補助。對新建、改(擴)建非營利性養(yǎng)老服務機構，依據其建設規(guī)模(含改擴建)、投資總額、土地租期等指標，由所在地政府給予一定的建設補貼；在運營期間，按照床位數、收養(yǎng)人數及服務對象的類別、入住率、管理服務水平、社會效益等指標，由所在地政府給予一定的運營補貼。具體補貼標準及操作細則由各地根據實際情況確定，所需經費列入同級財政預算。
　　4.落實養(yǎng)老服務機構稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老服務機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產和土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項費。各地對非營利性養(yǎng)老服務機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老服務機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費。對養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務要適當減免行政事業(yè)性收費，其用水、用電、用氣、用暖按居民生活類價格執(zhí)行。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內外資本舉辦養(yǎng)老服務機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
　　5.落實養(yǎng)老服務人才培訓和就業(yè)政策。引導支持高等院校和職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。將加強養(yǎng)老服務隊伍建設與促進社會就業(yè)相結合，把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓補貼。持證上崗的就業(yè)困難人員符合條件的，可按照規(guī)定享受有關就業(yè)扶持政策。養(yǎng)老服務機構要積極改善養(yǎng)老護理人員工作條件，依法繳納社會保險費，提高養(yǎng)老護理人員的工資待遇。鼓勵有條件的地方探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位補助制度。對在養(yǎng)老服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
　　6.落實養(yǎng)老服務機構醫(yī)療政策。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務機構、社區(qū)和居民家庭，轉變服務模式，主動為失能半失能和獨居老人提供上門服務，開設家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老服務機構開辦醫(yī)療機構，開展護理、康復等服務。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務機構可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作開展醫(yī)療服務，實現醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，經審批可納入定點范圍。進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結算方式，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。探索建立長期護理保障制度。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。
　　7.落實養(yǎng)老服務融資政策。堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。積極爭取保險資金投資養(yǎng)老服務領域，支持保險公司探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老服務機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。積極爭取國債投資、國債轉貸、國貸貼息等資金，支持養(yǎng)老服務設施建設。各地要將國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，增加養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸投入。金融機構要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及實行優(yōu)惠利率。財政給予非營利性養(yǎng)老服務機構的運營補貼，可用于資助養(yǎng)老服務機構投保養(yǎng)老服務責任保險。鼓勵和引導慈善資金投向社會養(yǎng)老服務設施建設，用于實施養(yǎng)老救助項目。

　　三、健全養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的體制機制
　　(一)加強組織領導。各級政府要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老工作納入政府目標管理和績效考核內容，納入為民辦實事項目，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，并加強督促檢查。要建立政府牽頭，財政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、公安、教育、商務、金融、質監(jiān)、衛(wèi)生、人口計生、國土資源、工商、稅務、食品藥品監(jiān)管、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展協調機制，制定落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強溝通，密切協作，不斷改革創(chuàng)新，努力形成加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的整體合力，建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展長效機制。

　　(二)加強行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制，有關部門要依照職責分工，加強養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管，加大飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等監(jiān)管力度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律。探索建立養(yǎng)老服務糾紛調處機制，促進養(yǎng)老服務糾紛依法妥善解決，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。　

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