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| 國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/21 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：1474 |
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| 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知 2008-10-12 國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 中央宣傳部會(huì)同中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化 部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門和單位擬訂的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，已經(jīng)國(guó) 務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○八年十月十二日 文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定 為推動(dòng)文化體制改革工作， 積極穩(wěn)妥的促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 特制定以下規(guī)定： 一、關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理 1.財(cái)政部門履行國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。 2.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)變動(dòng) 事項(xiàng)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理；其中，涉及重大國(guó)有文 化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的， 文化行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)黨委宣傳部門審查把關(guān)。 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管 企業(yè)所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審 批。 3.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后與原主管主辦單位脫鉤的， 其資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門 單列， 由財(cái)政部門履行文化企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理職責(zé)； 轉(zhuǎn)制后與原主管主辦單位國(guó)有資產(chǎn) 隸屬關(guān)系不變且符合國(guó)家規(guī)定的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。 4.在文化體制改革試點(diǎn)過(guò)程中已對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)行探索的地區(qū)， 可結(jié)合本地實(shí)際 繼續(xù)探索實(shí)踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。 5.在經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)， 應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向， 盡快實(shí) 現(xiàn)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置 6.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中， 對(duì)清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷；轉(zhuǎn)制后執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》。 7．轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時(shí)可通過(guò)資產(chǎn)清查，對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物 做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；對(duì)于出版、發(fā)行單位庫(kù)存呆滯出版物，超過(guò)一定期限 的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除，不采取稅前提取提成差價(jià)等準(zhǔn)備金辦法。轉(zhuǎn)制企業(yè)已作 為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。 8．經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的， 經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦 理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。 三、關(guān)于收入分配 9.轉(zhuǎn)制后在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。 職工工資分配應(yīng)參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位， 合理拉 開(kāi)差距。 10.國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者收入分配按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 11.對(duì)在職職工現(xiàn)在工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項(xiàng)目進(jìn)行清理，其中合理的部分納入工資分 配；對(duì)經(jīng)營(yíng)者在交通、通信等方面的職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)結(jié)全相關(guān)制度改革，逐步納入其個(gè)人收入。原 事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、 住房補(bǔ)貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團(tuán)負(fù)擔(dān)部分， 轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團(tuán)撥 付。 12.有關(guān)部門根據(jù)文化企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的收入分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。 四、關(guān)于社會(huì)保障 13.轉(zhuǎn)制后自工商注冊(cè)登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國(guó)家規(guī)定 計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 14.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退 休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、 財(cái)政部 《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》 （勞 社部發(fā)[2002]2 號(hào)）和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原人事部、財(cái)政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制 科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》 （勞社部發(fā)[2002]5 號(hào)） 相關(guān)政策執(zhí)行。 15.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。 在轉(zhuǎn)制后 5 年過(guò)渡期內(nèi)， 按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金， 如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退 休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按 勞社部發(fā)[2002]2 號(hào)文件的相關(guān)政策執(zhí)行。各地在做好社會(huì)保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí) 際，采取切實(shí)可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問(wèn)題。 16.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法， 所需資金按原渠道解決； 轉(zhuǎn)制前已退休人員中， 原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí) 行醫(yī)療補(bǔ)助。 17.轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過(guò)企 業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。 企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)分 別在工資總額 4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。 五、關(guān)于人員分流安置 18.對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡 5 年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前 離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到 國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。 19.轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中化人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職 職工全部簽訂勞動(dòng)合同。 職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。 轉(zhuǎn)制后 改制為非國(guó)有企業(yè)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十三條的規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)制后根據(jù) 經(jīng)營(yíng)方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條、第四 十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 20.轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、 分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。 六、關(guān)于財(cái)政稅收 21. 財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅制中適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。 22. 原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門 在預(yù)算中撥付;轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付,主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì) 保障問(wèn)題。 23. 為保證轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行,同級(jí)財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金,主要用于資產(chǎn)評(píng)估、 審計(jì)、政策法律咨詢等。 24. 經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。 25. 由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn) 稅。 26. 對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅， 以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉 及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。具體優(yōu)惠政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn) 制方案確定。 27. 黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨 報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅 七、關(guān)于法人登記 28.轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱,可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的 其他名稱。 29.轉(zhuǎn)制后需核銷事業(yè)編制,注銷事業(yè)單位法人。 八、關(guān)于黨的建設(shè) 30. 根據(jù)中央要求 經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè) 的實(shí)際情況和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組 織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí) 進(jìn)行充實(shí)調(diào)整， 充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。 轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照 有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。 上述政策適用于開(kāi)展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)， 有關(guān)名單由中央文化體制改革工作領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室提供，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布。執(zhí)行期限為2009年1月1日至 2013 年12月31日。 文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定 為推動(dòng)文化體制改革工作，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定： 一、 關(guān)于財(cái)政稅收 1. 中央財(cái)政和有條件的地方財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)的使用和管理 辦法，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。 2. 對(duì)電影制片企業(yè)銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收 入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。 3. 2010 年底前，廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民 政府同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅，期限不超過(guò) 3 年。 4. 對(duì)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退 稅政策， 境外演出取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅； 為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用 設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 5. 在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按減 15％的稅率 征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法 規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。 二、 關(guān)于投資和融資 6. 對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國(guó)家規(guī) 定之外的任何附加費(fèi)用。 7. 非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)[2005]10 號(hào)）執(zhí)行。 8. 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有或國(guó)有絕對(duì)控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì) 重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購(gòu)，切實(shí)維護(hù)國(guó) 家文化安全。 9.鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng) 目，進(jìn)行文化資源整合，推動(dòng)大宗文化產(chǎn)品出口，中央財(cái)政和地方財(cái)政可給予一定的貼息。 10.針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂著作權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，引導(dǎo) 商業(yè)銀行對(duì)文化企業(yè)給予貸款支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸支持。鼓勵(lì)擔(dān)保和再 擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。 11.通過(guò)公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)已上市 文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、 定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。 鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。 三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置 12.發(fā)生合并或分立、公司制改建以及整體出售情形的文化企業(yè)，可依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制 度清查全部資產(chǎn)，清查的資產(chǎn)損失可以依次沖減未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本。 13.出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，超過(guò)一定期限的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除， 不采取稅前提取提成差價(jià)等準(zhǔn)備金辦法； 不采限稅前提取提成差價(jià)等準(zhǔn)備金辦法； 已作為財(cái)產(chǎn)損 失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。 14.國(guó)有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制后，土地用途符 合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥 用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）等方式處置， 轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。 四、關(guān)于工商管理 15.允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股占 注冊(cè)資本的比例不超過(guò) 70%。 國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。 國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件學(xué)習(xí)問(wèn)答 財(cái)稅[2009]31號(hào)支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題 財(cái)稅[2009]34號(hào)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收 ... |
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