主要內容是，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業(yè)稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退；現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額；試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間可以延續(xù)；原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)。

　　為了更好的實施這一方案，財政部、國家稅務總局和上海國、地稅局隨后出臺了多項相關配套政策。

　　1月新的《車船稅法》及暫行條例正式實施
　　2011年2月25日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國車船稅法》，12月5日，國務院頒布了《中華人民共和國車船稅法實施條例》。車船稅法及其實施條例將于2012年1月1日起施行。
新的車船稅法在征稅范圍、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面都作了一些修改和完善。與車船稅暫行條例相比，最大的區(qū)別是，新的車船稅法規(guī)定乘用車也就是核定載客人數(shù)在9人及9人以下的載客汽車要按發(fā)動機排氣量大小計征車船稅，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計稅。同時，新的車船稅法對節(jié)約能源、使用新能源的車船做出免征或者減征車船稅的規(guī)定。這一新變化體現(xiàn)了國家促進節(jié)能減排和保護環(huán)境的政策導向。

　　1月啟用新的《企業(yè)所得稅月[季]度預繳納稅申報表》
2011年11月30日，國家稅務總局頒布了《關于發(fā)布<中華人民共和國企業(yè)所得稅月[季]度預繳納稅申報表>等報表的公告》（國家稅務總局公告2011年第64號），對《中華人民共和國企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表》做出修訂，該公告自2012年1月1日開始實施。本次修訂，是新企業(yè)所得稅法實施后的第三版本預繳申報表，是申報技術的又一次完善。新修訂的預繳申報表切合現(xiàn)行政策，簡潔明快，便于納稅人遵從。
　　另外，12月，國家稅務總局發(fā)布中華人民共和國企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表》等報表的補充公告（國家稅務總局公告2011年第76號），修改《企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構所得稅分配表》（國家稅務總局公告2011年第64號）填報說明第二條“分配表項目填報說明”的部分內容。

　　政策解讀：《企業(yè)所得稅(月)季度預繳納稅申報表》(A類)填報

　　1月起小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴容
　　11月29日，財政部、國家稅務總局頒布《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅[2011]117號），對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策做出規(guī)定。

文件規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小型微利企業(yè)，是指符合《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，以及相關稅收政策規(guī)定的小型微利企業(yè)。

財稅[2011]117號文件是對財稅[2011]4號文件的繼續(xù)。財稅[2011]117號文件將享受企業(yè)所得稅的范圍由原來的“年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）”提高到“年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）”，并將優(yōu)惠期限延長到2015年。

　　1月后同時享受增值稅退免稅政策應分別核算
　　12月，國家稅務總局發(fā)布《關于納稅人既享受增值稅即征即退、先征后退政策又享受免抵退稅政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第69號），自2012年1月1日起執(zhí)行。

明確納稅人既有增值稅即征即退、先征后退項目，也有出口等其他增值稅應稅項目的，增值稅即征即退和先征后退項目不參與出口項目免抵退稅計算。納稅人應分別核算增值稅即征即退、先征后退項目和出口等其他增值稅應稅項目，分別申請享受增值稅即征即退、先征后退和免抵退稅政策。

　　1月起取消車購稅過戶、轉籍、變更業(yè)務 
　　12月，國家稅務總局頒布了《關于修改<車輛購置稅征收管理辦法>的決定》（國家稅務總局令第27號），并重新發(fā)布了修訂后的《車輛購置稅征收管理辦法》，明確從2012年1月1日起，取消車輛購置稅過戶、轉籍、變更業(yè)務，調整實地驗車范圍，減輕納稅人辦稅負擔，并增加對免稅條件消失車輛的監(jiān)管。

　　一般納稅人遷移可保留身份
　　12月，國家稅務總局頒布《關于一般納稅人遷移有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第71號） ，自2012年1月1日起執(zhí)行。

　　公告明確規(guī)定，增值稅一般納稅人因住所、經營地點變動，按照相關規(guī)定，在工商行政管理部門作變更登記處理，但因涉及改變稅務登記機關，需要辦理注銷稅務登記并重新辦理稅務登記的，在遷達地重新辦理稅務登記后，其增值稅一般納稅人資格予以保留，辦理注銷稅務登記前尚未抵扣的進項稅額允許繼續(xù)抵扣。 
 
　　1月實施新的《外商投資產業(yè)指導目錄》
　　12月，發(fā)改委、商務部頒布新《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會令第12號），自2012年1月30日起施行。

從內容看主要圍繞兩個方面：一是進一步擴大對外開放，放寬外資限制；二是引導外資投向調整，即鼓勵外商投資高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵外資投向中西部地區(qū)。

在放寬外資限制方面，《目錄》增加了“鼓勵類”條目，減少了“限制類”和“禁止類”條目。其中，將外商投資醫(yī)療機構、金融租賃公司等從“限制類”調整為“允許類”。同時，取消新能源發(fā)電設備等領域的外資股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

在引導外資產業(yè)投向方面，新《目錄》在“鼓勵類”中增加了紡織、化工、機械制造等領域新產品、新技術條目，增加了廢舊電器電子產品、機電設備、電池回收處理條目；增加了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網系統(tǒng)設備等條目；增加了包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產權服務等9項服務業(yè)條目。

同時，考慮汽車業(yè)發(fā)展，將汽車整車制造條目從“鼓勵類”中刪除；為抑制部分行業(yè)產能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從“鼓勵類”刪除。

　　1月起我國730種進口產品關稅將下調
　　12月9日，《國務院關稅稅則委員會關于2012年關稅實施方案的通知》（稅委會[2011]27號）發(fā)布。根據(jù)通知規(guī)定，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%。下調進口關稅的商品包括煤炭、成品油、稀土、銅、鋁、鎳、天然橡膠和動物飼料等。通知還稱，2012年繼續(xù)以暫定稅率對煤炭、原油、化肥等產品征收出口關稅。

　　強化股權轉讓稅收征管 稅務、工商建立信息共享平臺
　　為強化股權轉讓稅收征管，提升企業(yè)登記管理信息服務國家稅收征管的能力，國家稅務總局、工商總局日前發(fā)布《關于加強稅務工商合作實現(xiàn)股權轉讓信息共享的通知》（國稅發(fā)[2011]126號），自2012年1月1日起，兩部門之間每月將建立信息共享平臺和交換機制，開展股權變更登記信息共享工作。

文件明確，工商及稅務部門將相互提供如下信息：股權轉讓變更登記的股權轉讓相關信息，包括營業(yè)執(zhí)照注冊號、公司名稱、住所、股東姓名或者名稱、股東證件類型、股東證件號碼、股東出資額、出資比例、登記日期等。

　　業(yè)內人士表示，很多企業(yè)在發(fā)生股權轉讓時雖然會按照《公司法》進行工商變更登記，但往往由于稅法觀念淡薄而不能及時到稅務機關進行變更登記。這導致稅務機關不能夠及時準確地獲得納稅人股權轉讓的涉稅信息，最終可能造成稅收流失。

 　　注：《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第一百零九條：稅收征管法及本細則所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。