為貫徹落實國務院推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，堅持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，近日，國家稅務總局出臺《推進稅務稽查隨機抽查實施方案》（稅總發(fā)〔2015〕104號），稅務稽查對象的選取不再“任性”，而是采用隨機抽查方式確定，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進稅法遵從和公平競爭。
方案對稅務稽查對象的選取作出明確規(guī)定，與以往相比，有以下五點變化：
——首次采取搖號方式確定稽查對象。方案要求，分級分類確定抽查對象和主體，所有待查對象，除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處的外，均須通過搖號等方式，從稅務稽查對象分類名錄庫和稅務稽查異常對象名錄庫中隨機抽取。
——稽查對象和稽查人員均通過搖號抽取。稅務機關建立稅務稽查對象分類名錄庫、稅務稽查異常對象名錄庫和稅務稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫，通過搖號等方式，從稅務稽查對象分類名錄庫和稅務稽查異常對象名錄庫中隨機抽取待查對象的同時，通過搖號方式，從稅務稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，也可以采取競標等方式選派執(zhí)法檢查人員，力求公平公正。
——確定抽查比例和頻次。對全國、省、市重點稅源企業(yè)抽查，擬定每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪；對非重點稅源企業(yè)，每年抽查比例不超過3%；對非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%。對列入稅務稽查異常對象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次；3年內(nèi)已被隨機抽查的稅務稽查對象，不列入隨機抽查范圍。
——國、地稅聯(lián)合隨機抽查。國、地稅機關建立稅務稽查聯(lián)合隨機抽查機制，共同制訂并實施聯(lián)合抽查計劃，確定重點抽查對象，實施聯(lián)合稽查，同步入戶執(zhí)法，及時互通查獲的情況，商討解決疑難問題，準確定性處理，避免國、地稅機關分別抽查，多頭執(zhí)法。
——抽查成果增值運用。稅務稽查隨機抽查與社會信用體系相銜接，綜合運用經(jīng)濟懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴監(jiān)管等措施，將稅務稽查隨機抽查結(jié)果納入納稅信用和社會信用記錄，將嚴重稅收違法行為列入稅收違法“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
近年來，稅務部門大力推進稅收管理服務創(chuàng)新，對稅務稽查的改革力度也在不斷加大。2014年以來，稅務部門持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，先后出臺了一系列政策規(guī)范稅務稽查，連續(xù)三次取消進戶執(zhí)法項目29項，嚴禁對同一納稅人重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計，減少對納稅人不必要的干擾，為納稅人營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，簡政放權，將該放的放到位，有利于大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，但一定要加強事中事后監(jiān)管，防范稅收風險。稅務稽查是打擊稅收違法犯罪的利器，也是稅務部門提高征管質(zhì)量強有力的手段。納稅人關注的是稅務稽查是否公平，是否一視同仁。此次通過搖號的方式確定稽查對象，排除了人為因素，避免了任性執(zhí)法，確保了稅務稽查的公正、公開，所有納稅人被稽查的概率均等，有利于保護納稅人合法權益，是依法治稅的具體體現(xiàn)。 |
