作為一部稅收程序性法律，稅收征管法與稅收實(shí)體法建設(shè)一樣，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索和不斷完善的過(guò)程。
上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)在建立涉外稅收體系和大規(guī)?；謴?fù)、重建工商稅制以后，相比較而言，稅收征管制度已顯得落后。
為了配合稅制改革，針對(duì)稅收征管工作中出現(xiàn)的新情況，1985年5月，全國(guó)第一次征管工作會(huì)議召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)稅收征管立法的序幕。這次會(huì)議確定了建立科學(xué)嚴(yán)密征管體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，并修改了工商稅收征管條例（草案）。
1986年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》，自當(dāng)年7月1日起施行。該條例規(guī)定，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)主管的各種稅收的征收管理，除國(guó)家法律另有規(guī)定者外，都應(yīng)按該條例的規(guī)定執(zhí)行，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。納稅人和代征人必須按照稅收法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)或者代征、代扣、代繳義務(wù)。各種稅收的征收和減免，必須按照稅收法規(guī)和稅收管理體制的規(guī)定執(zhí)行。該條例的發(fā)布，使稅收征管有了統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為加強(qiáng)稅收征收管理的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，該條例畢竟只是一部行政法規(guī)，而且是該領(lǐng)域初次立法，本身存在一些不完善的地方，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，其弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。比如，該條例僅適用于國(guó)內(nèi)稅收的征收管理，內(nèi)外政策不統(tǒng)一，不利于實(shí)際執(zhí)行；對(duì)納稅人出現(xiàn)的新經(jīng)營(yíng)方式，缺乏必要的控管措施；行政執(zhí)法權(quán)缺位，對(duì)抗拒不繳稅者，沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行措施；法律效力不高，不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求等。
因此，從1989年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)局便開(kāi)始研究通過(guò)人大立法解決稅收征管中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備工作，國(guó)務(wù)院于1992年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議稅收征管法（草案）。同年9月4日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)稅收征管法。稅收征管法的制定和實(shí)施是我國(guó)稅收法制建設(shè)的重大突破，標(biāo)志著依法治稅前進(jìn)了一大步，這對(duì)于更好地發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。
根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，1993年我國(guó)制定了全面改革工商稅制的總體方案和各項(xiàng)具體措施，從1994年起全面實(shí)施新的稅收制度。稅收制度的重大改革，如開(kāi)征增值稅，推行分稅制，稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)，再加上外部環(huán)境的變化，使稅收征管法出現(xiàn)了新的不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：納稅人的權(quán)益保障難以落實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅源難以控制，部門協(xié)稅不力，稅務(wù)執(zhí)法手段落后、剛性不足，稅款流失情況嚴(yán)重。這都需要修改稅收征管法。
1995年2月28日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)稅收征管法的個(gè)別條款作了修改，而大規(guī)模修訂稅收征管法的調(diào)研工作于1996年下半年展開(kāi)。
經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和修改，2001年4月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)稅收征管法作出較大幅度的修訂。此次修訂貫徹了加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅的精神，修訂后的稅收征管法在內(nèi)容上有五大變化：一是增加了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的稅源管理措施；二是進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的地位，強(qiáng)化了執(zhí)法手段和措施；三是增加了防范涉稅違法行為的措施，加大了打擊偷逃騙稅的力度；四是大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人依法享有權(quán)利的內(nèi)容和條款；五是進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法行為的法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬對(duì)此次修法給予高度評(píng)價(jià)：“稅收征收管理法修正案，經(jīng)常委會(huì)四次審議，增加了不少新的條款，對(duì)許多原有條款也作了修改，從而進(jìn)一步完善了我國(guó)稅收征管的法律制度。這是一部很重要的法律，對(duì)于保障國(guó)家稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配的差距，都有重大的意義?！?/SPAN>
經(jīng)過(guò)此次修訂，我國(guó)已基本形成了以稅收征管法為核心，以稅收征管法實(shí)施細(xì)則為輔助，以國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的稅收征管法律體系。
現(xiàn)行稅收征管法自2001年5月1日施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化趨勢(shì)日益明顯，納稅人的涉稅活動(dòng)更為復(fù)雜，納稅人權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行稅收征管法已經(jīng)難以適應(yīng)稅收征納環(huán)境的變化。
此外，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和進(jìn)一步完善，現(xiàn)行稅收征管法與新近實(shí)施的相關(guān)法律制度不銜接的問(wèn)題也日益突出。修改現(xiàn)行稅收征管法，可以為稅收發(fā)揮職能作用奠定更好的基礎(chǔ)。 |
