《清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作方案

近年來，零售行業(yè)發(fā)展迅速，對搞活流通、改善民生、引導生產(chǎn)、擴大消費發(fā)揮了積極作用。零售商供應商合作關系總體趨勢向好，但一些大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，以多種名目向供應商違規(guī)收費，加劇零售商與供應商之間的不公平交易，增加部分供應商經(jīng)營成本，造成國家稅收流失，且易滋生商業(yè)賄賂。為維護市場秩序和公平交易，促進零售業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，經(jīng)國務院批準，自2011年12月至2012年6月，商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作。方案如下：

一、清理整頓的范圍
清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應商違規(guī)收費的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)（以下稱零售商）及其下屬門店。零售商主要是指同時滿足以下條件的企業(yè)（集團）：
（一）最大單店營業(yè)面積超過6000平方米（含）。

（二）門店數(shù)超過20家（含）。

（三）2010年銷售額超過20億元人民幣（含）。

不符合上述條件，但供應商反映其存在違規(guī)收費行為的零售商，可由省級商務、發(fā)展改革（物價）、公安、稅收、工商等部門研究納入清理整頓范圍并報國務院有關部門。

二、清理整頓的內(nèi)容
買斷經(jīng)營的零售商的主要收入來源是進銷差價，出租柜臺的零售商的主要收入來源是租金，代理銷售的零售商的主要收入來源是代銷費。根據(jù)有關規(guī)定，零售商可以收取促銷服務費。在以上費用之外，零售商向供應商收取的其他所有費用均應納入清理之列。在清理過程中，要首先區(qū)分收費是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合自愿、公平、誠信的原則，是否全額用于向供應商提供相應服務，凡不符合這些規(guī)定的均應予以整頓。
（一）規(guī)范促銷服務費。促銷服務費是指依照合同約定，為促進供應商特定品牌或特定品種商品的銷售，零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應服務為條件，向供應商收取的費用。零售商向供應商收取促銷服務費，應事先征得供應商同意，訂立合同，明確約定提供服務的項目、內(nèi)容、期限以及收費的項目、標準、數(shù)額、用途、方式、違約責任等內(nèi)容。零售商收取促銷服務費要遵循收支平衡的原則，收費后應按照合同約定向供應商提供相應服務，不得擅自中止服務或降低服務標準。零售商未完全提供相應服務的，應向供應商返還未提供服務部分的費用。零售商應將所收取的促銷服務費登記入賬，向供應商開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。

（二）禁止違規(guī)收費。零售商利用市場優(yōu)勢地位，向供應商收取的合同費、搬運費、配送費、節(jié)慶費、店慶費、新店開業(yè)費、銷售或結(jié)賬信息查詢費、刷卡費、條碼費（新品進店費）、開戶費（新供應商進店費）、無條件返利等均屬于違規(guī)收費。
重點禁止違規(guī)收取下列費用：
一是以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費用。
二是向使用店內(nèi)碼的供應商收取超過實際成本的條碼費；或者在商品供應商已經(jīng)按照國家有關規(guī)定取得商品條碼并可在零售商經(jīng)營場所內(nèi)正常使用，但零售商仍向商品供應商重復收取的店內(nèi)碼費用。
三是店鋪改造、裝修（飾）時，向供應商收取的未專門用于該供應商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費。
四是與促銷無關或超出促銷需要，以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費用。
五是要求供應商無條件提供銷售返利，或者約定以一定銷售額為返利前提，供應商未完成約定銷售額須返還的利潤。
六是其他與銷售商品沒有直接關系、應當由零售商自身承擔或未提供服務而收取的費用。

（三）落實明碼標價。零售商向供應商收取的任何費用，均應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定明碼標價。明碼標價的形式，可以是標價牌、價目表、價格（收費）手冊或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等；明碼標價的內(nèi)容，應包括收費（服務）項目、服務內(nèi)容、收費標準（價格）、收費條件等。沒有明碼標價，或者收費項目、標準、金額等與明碼標價不一致的，均應予以清理整頓。

三、清理整頓的步驟
成立由商務部牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作部際協(xié)調(diào)小組（以下簡稱部際協(xié)調(diào)小組），發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局參加，部際協(xié)調(diào)小組日常工作由商務部承擔。各省（區(qū)、市）人民政府建立相應由商務主管部門牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作協(xié)調(diào)小組，制訂本地區(qū)具體實施方案，全面動員部署清理整頓工作，實施方案于12月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。各省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)小組每周向部際協(xié)調(diào)小組報送工作進展情況，部際協(xié)調(diào)小組定期向國務院報送簡報。
（一）自查自糾。零售商要對照清理整頓的內(nèi)容，對2010年1月至2011年12月期間向供應商收費情況開展自查自糾，如實填寫自查自糾表（見附件1）。零售商自查自糾結(jié)果由其企業(yè)（集團）總部于2012年1月15日前向總部所在地的地市級商務主管部門報告，地市級商務主管部門于1月18日前報?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組，省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)小組于1月20日前報部際協(xié)調(diào)小組。自查自糾情況隨時向社會公布。

（二）聯(lián)合檢查。2012年2月至4月，各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組組織商務、發(fā)展改革（物價）、公安、稅務、工商等部門開展聯(lián)合檢查（檢查表見附件2），總體情況于2012年4月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。檢查要覆蓋本轄區(qū)符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店；對跨?。▍^(qū)、市）經(jīng)營的零售商，檢查期間要與其總部所在地的協(xié)調(diào)小組密切溝通。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查不到位的違法違規(guī)問題要從嚴處理，對發(fā)現(xiàn)自糾不到位的要嚴格監(jiān)督整改。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組要廣泛聽取供應商意見，接受對零售商涉嫌違法違規(guī)情況的舉報并及時查處。商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織聯(lián)合檢查組，選取重點企業(yè)進行聯(lián)合檢查；適時派出聯(lián)合督查組，督查重點地區(qū)工作進展情況。

（三）嚴肅整改。各省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)小組成員單位要加強整改監(jiān)督指導，收取使用促銷服務費不符合規(guī)定的要加以規(guī)范，違規(guī)收取的費用要責令返還，未明碼標價的要監(jiān)督落實，督促企業(yè)限期整改并建立完善相關制度，對涉嫌犯罪的要將案件及時移送司法機關。對重點地區(qū)，商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織第二次聯(lián)合督查，督查清理整頓工作情況。及時曝光典型案例，向社會公布有關整改結(jié)果。

（四）建章立制。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組成員單位分類梳理清理整頓過程中遇到的問題，提出政策建議，統(tǒng)一上報部際協(xié)調(diào)小組。部際協(xié)調(diào)小組匯總分析成員單位和各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組反映的問題和建議，提出引導企業(yè)改善經(jīng)營發(fā)展方式的制度措施，推動完善法律法規(guī)和相關政策。

各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組于2012年6月20日前向部際協(xié)調(diào)小組報送本地區(qū)清理整頓工作總結(jié)，部際協(xié)調(diào)小組及時匯總有關情況，向國務院上報整體工作總結(jié)。

四、清理整頓的要求
（一）加強領導，落實工作責任。部際協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一指導全國清理整頓工作，積極協(xié)調(diào)督導，認真檢查總結(jié)。各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)一領導和組織本地區(qū)清理整頓工作，明確目標任務，細化責任分工，抓好組織實施，及時報送工作進展。

（二）各司其職，形成工作合力。商務主管部門負責整體組織協(xié)調(diào)，牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務費工作。發(fā)展改革（物價）部門負責加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，依法查處各類價格違法和價格壟斷行為，牽頭負責清理整頓未按規(guī)定實行明碼標價的行為。稅務部門對涉嫌稅收違法行為的零售商開展稅收檢查，并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動中的不正當競爭行為，會同發(fā)展改革（物價）部門清理大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位違規(guī)收費的行為。公安機關對涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟犯罪行為及時立案偵查。各部門要根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調(diào)配合，在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為，要及時依法查處；涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要及時移送司法機關。充分發(fā)揮零售商、供應商行業(yè)協(xié)會的作用，促進公平交易。

（三）加強宣傳，強化社會監(jiān)督。部際協(xié)調(diào)小組將通過行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)組織符合條件的零售商積極參與，主動開展自查自糾并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，曝光違法違規(guī)典型案件，震懾警示違法違規(guī)行為，宣傳工作成效，形成良好工作氛圍。
部際協(xié)調(diào)小組專設舉報投訴渠道,接受企業(yè)和個人的舉報投訴，電子郵箱:qlzd@mofcom.gov.cn；
郵政信函:北京市東長安街2號商務部市場秩序司，郵編100731；
電話：010-85093316。
各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組也要設立舉報投訴渠道并向社會公布。對于舉報投訴發(fā)現(xiàn)的線索，協(xié)調(diào)小組成員單位要根據(jù)分工認真核查，屬實的要嚴肅查處。

（四）完善法規(guī)，建立長效機制。商務部、發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門在開展清理整頓工作的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究完善規(guī)范大型零售企業(yè)違規(guī)收費的制度措施，推動零售商供應商建立公平的交易關系。發(fā)展改革委、商務部等部門要從清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費工作入手，深入研究清理和規(guī)范流通環(huán)節(jié)所有不合理收費問題。